Zemstroyplan.com

Руководство строительным комплексом области осуществляет департамент по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Самарской области.

Деятельность строительного комплекса Самарской области на протяжении последних пяти лет осуществляется в условиях крайней ограниченности в инвестиционных ресурсах. Это ведет к снижению объемов капитальных вложений, неустойчивой работе подрядных организаций, промышленных предприятий по производству строительных материалов, конструкций и изделий.

За счет всех источников финансирования в 1995 году ожидается ввести 900 тыс.кв.м общей площади жилья, что к уровню 1994 года составляет 111%. Доля жилья, построенного за счет средств населения, в общем объеме ввода жилья в 1995 г. ожидается 13,3% против 12,3% в 1994 году.

Департаментом ведется строительство Самарского онкологического центра на 570 коек с поликлиникой на 600 посещений в день.

Программой 1995 г. на строительство онкоцентра предусмотрен лимит капитальных вложений в объеме 40 млрд.руб., ожидаемое освоение — около 90 млрд. рублей.

В 1995 году реализация программы «Жилище» включена в число приоритетов структурной политики департамента. В области используются различные формы привлечения средств населения. В текущем году выпущены городские займы в Самаре и Тольятти.

Департаментом в целях обеспечения успешной реализации государственной целевой программы «Жилье», а также других программ, связанных с энергосбережением на территории Самарской области, разработана «Программа энергосберегающих мероприятий по строительному комплексу на 1995-1998 гг.».

Принято и реализуется постановление администрации области о выделении субсидий и кредитов на строительство или приобретение жилья. В текущем году на указанные цели предусмотрено 10,7 млрд. рублей. За 9 месяцев освоено 6,8 млрд. рублей.

Выразительным и эффективным примером развития рыночных отношений в строительном комплексе служат торги подряда, внедренные департаментом на территории области. При организации торгов подряда департамент преследует цели:

— приучить подрядные организации бороться за подряд на условиях конкуренции;
— дать возможность подрядным организациям приобрести опыт участия в торгах, который можно использовать в конкурсах в других регионах и даже за рубежом;
— добиться более эффективного использования бюджетных средств.

Стало правилом определять подрядчика на строительство вновь начинаемых объектов, финансируемых из областного бюджета, через торги подряда. Всего за последнее время на торги было выставлено 67 объектов. Можно привести немало примеров эффективности этого нововведения. Так, в торгах за право получения контракта на строительство автодорог участвовало 24 фирмы, причем не только крупнейших областных, но и из Казахстана, Украины, Чувашии, Ульяновской и Нижегородской областей. Конкуренция составляла порой по 2-3 пре- тендента на каждый объект. Еще один показательный пример: на участие в торгах подряда «Лот N 1 — выполнение земляных работ и сооружение фундамента на строительстве Самарского онкологического центра» подали заявки 17 строительных фирм, в том числе 3 из дальнего зарубежья. Только 6 фирм после проведения предквалификации были допущены к подготовке оферт. Цена победителя была дешевле максимально предлагаемой почти на 1,5 миллиона долларов.

Положительным результатом введения в строительном комплексе области торгов подряда можно считать:

1. Экономию бюджетных средств, выделяемых на строительство, составляет от 10 до 30%, продолжительность работ сокращается на 8-15% по сравнению с проектными сроками строительства;

2. Конкуренция заставляет подрядные строительные организации повышать уровень технической оснащенности, готовить квалифицированные кадры строителей, осваивать новые технологии строительства. Они получают опыт, так необходимый в новых экономических условиях.

Департаментом по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации области в настоящее время разработана и внедрена система вексельного обращения в дорожном строительстве области.

Целью использования векселей явилась необходимость заготовки сырья и материалов для дорожного строительства при неритмичном поступлении средств от налогов в территориальный дорожный фонд.

За I полугодие 1995 года прошло 4 эмиссии пакетов векселей АвтоВАЗбанком, Средневолжским коммерческим банком и Росэстбанком на общую сумму 23 млрд. рублей.

Количество предприятий, принявших участие в вексельных расчетах, — более 40.

Положительные результаты расчетов с использованием векселей:

1. Возможность осуществлять производственную деятельность в условиях картотеки;
2. Управление автомобильных дорог общего пользования области к началу ремонтного сезона при отсутствии наличных средств заготовило сырья и материалов на общую сумму более 10 млрд.рублей;
3. Уменьшение кредиторской и дебиторской задолженности между предприятиями на сумму более 23 млрд. руб.

В настоящее время департаментом по строительству, архитектуре, жилищно- коммунальному и дорожному хозяйству администрации области подготовлен и согласован проект постановления главы администрации области о внедрении вексельной системы расчетов в строительном комплексе области, который будет рассматриваться на ближайшем заседании коллегии администрации области.

Для улучшения качества, повышения архитектурно-художественной выразительности объектов департаментом постоянно проводится работа по налаживанию связей с поставщиками и производителями современных эффективных строительных, отделочных материалов и изделий как в России, так и за рубежом.

В целях пропаганды эффективных технологий, проектных решений, современных материалов и изделий организована и проведена в марте 1995 года выставка «Архитектура и строительство». Изготовители продемонстрировали свою продукцию широкому кругу потребителей, расширили деловые связи, изучили рыночную конъюнктуру, собрали нужную информацию.

В целях улучшения обеспечения предприятий строительного комплекса Самарской области современными средствами механизации, повышения уровня использования строительной техники, создания условий по проведению единой технической политики в строительстве и в соответствии с Указом Президента РФ «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности» департамент по строительству готовит предложения об учреждении открытого акционерного общества лизинговая компания «ЛКОС».

О проблемах градостроительства. Современная практика градостроительства не имеет развитой законодательной базы, что негативно сказывается как на социально-экономическом развитии территорий в целом, так и на активизации инвестиционной деятельности, связанной с этим процессом.

Актуальность названной проблемы побудила к принятию решения о подготовке соответствующих законодательных предложений и инициатив области, по разработке региональных (областных) строительных норм. Работа начата и должна быть продолжена в 1996 году.

По наиболее сложной в градостроительном отношении территории области — пригородной 80-километровой зоне города Самары департаментом ведется подготовка к разработке комплексного проекта ее организации и соответствующего инвестиционного проекта. К этой работе через торги подряда будут привлечены лучшие отечественные специалисты, инофирмы, имеющие опыт разработки подобных проектов. С рядом таких фирм уже проведены предварительные переговоры и получено их принципиальное согласие.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную отрасль территориальной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека, осуществляя жизнеобеспечение территории.

В области в настоящее время функционирует 86 муниципальных предприятий с суммарной стоимостью основных фондов более 8,0 триллионов рублей, численностью более 30 тысяч работающих, с объемом оказываемых услуг более 1 триллиона рублей.

Кроме того, функционирует более 100 альтернативных предприятий разных форм собственности по ремонту и содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Общая площадь жилого фонда на 1 января 1995 года составила 61774 тыс.кв.м, в т.ч. жилая площадь — 40681 тыс.кв.м. Средняя обеспеченность одного проживающего составила 18,7 кв.м общей площади и 12, кв.м жилой площади.

В этой отрасли произошли и происходят серьезные структурные и организационные изменения.

Для обеспечения стабильной и бесперебойной работы муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства разработано Положение о порядке передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность от приватизированных предприятий.

В целях планомерного развития отрасли в сельской местности разработана концепция инженерного обустройства населенных пунктов области. В соответствии с этой программой подготовлены предложения по развитию производственных баз жилищно-коммунального хозяйства.

В целях экономии бюджетных средств на теплоснабжение и горячее водоснабжение объектов инфраструктуры департаментом проводится планомерная работа по энергосбережению в жилищной и социальной сферах.

Кроме перевода отопительных котельных на газ, осуществляется замена неэкономичных котлов типа НР-18 с КПД 60 % на современные высокоэкономичные котлы с КПД 92 %. Модернизацию котлов в муниципальных котельных намечено провести до 2000 года.

Опыт применения учета отпуска тепла и использование средств регулирования теплопотребления показывает, что потребление тепловой энергии при этом сокращается на 20-25 %.

Департаментом в настоящее время закончена разработка технико-экономического обоснования на исследование состояния учета расхода воды, тепла в жилом фонде и на других объектах, мерах по его совершенствованию и эффективности использования, подготовлена конкретная программа внедрения приборов учета в городах и районах области, утверждено Временное положение об условиях хозяйственной деятельности на территориях, находящихся в зонах периодического затопления и подтопления паводками.

В целях защиты прав граждан — пользователей жилищными и коммунальными услугами и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.09.94 «О Государственной жилищной инспекций в РФ» подготовлен проект постановления о создании жилищной инспекции Самарской области и разработано Положение о Государственной жилищной инспекции Самарской области.

Принятие Законов «О приватизации жилищного фонда», «Об основах федеральной жилищной политики» привело к принципиальным изменениям собственности в жилищной сфере. В действующем законодательстве вопросы регулирования жилищных отношений рассредоточены в жилищном, гражданском, административном и семейном правах.

На рассмотрение и утверждение Самарской губернской Думой департаментом вынесен документ «Свод правил по регулированию градостроительной политики и эксплуатации жилищ на территории Самарской области».

В 1995 году работа управления автомобильных дорог общего пользования осуществлялась в соответствии с бюджетом территориального дорожного фонда Самарской области на 1995 г., утвержденным решением Самарской губернской Думы от 6 июня 1995 г. При годовом плане по доходам в сумме 355,9 млрд.руб. фактическое поступление средств в территориальный дорожный фонд составило на 15.09.95 354,5 млрд.руб., или 99,6%.

Оправдавшая себя практика поступления средств территориального дорожного фонда со счетов налоговых инспекций на счета управления автомобильных дорог департамента способствовала оперативному контролю за сбором средств, целенаправленному и своевременному перечислению средств за выполненные объемы дорожных работ, а также авансированию подрядных организаций согласно заключенным договорам. Это, в свою очередь, ведет к заинтересованности подрядчиков в своевременном и качественном выполнении объемов работ и к наращиванию темпов дорожного строительства. За 9 месяцев т.г. введено в эксплуатацию 111,5 км автодорог.

Одно из главных направлений работы управления в 1995 году — повышение качества дорожно-строительных и ремонтных работ.

В 1996 году управлением автодорог общего пользования будет продолжена работа по реализации задания по строительству автомобильных дорог общего пользования до 2000 года, утвержденного постановлением главы администрации области.

Для финансовой стабилизации дорожного хозяйства области в следующем году сохранится отработанный механизм поступления средств в территориальный дорожный фонд со счетов налоговых инспекций на счета управления автомобильных дорог департамента.

Для своевременного и полного обеспечения в 1996 году дорожных организаций комплексом дорожно-строительных машин, оборудованием и транспортными средствами управление автомобильных дорог будет осуществлять лизинговую деятельность, направленную на инвестирование для этих целей привлеченных из территориального дорожного фонда финансовых средств.

В целях снижения стоимости строящихся автодорог и привлечения новых подрядных организаций будет продолжаться работа по проведению подрядных торгов по вновь начинаемым объектам строительства и реконструкции.

Будет продолжена работа по дальнейшему развитию производственной базы дорожных организаций, занятых на содержании сети автодорог, а также работа по обустройству автомобильных дорог и обеспечению безопасности движения автомобильного транспорта.

А. Латкин, главы администрации Самарской области, департамента по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству