Zemstroyplan.com

Проблемам пространственного развития Приволжского федерального округа был посвящен международный симпозиум в Самаре 24 — 25 октября 2000 года. В обращении к участникам симпозиума полномочный представитель Президента РФ по Приволжскому федеральному округу С.В. Кириенко отметил снижение сдерживающей роли административных границ и определил крупные города как каркас развития региона. В качестве точек экспансии в пространственном развитии им был отмечен город Самара как характерный пример.

Г.Р.Хасаев, руководитель департамента экономического развития и инвестиций администрации Самарской области, отметил ошибочность традиционного подхода к размещению производительных сил в условиях движения к постиндустриальному информационному обществу. Он призвал к разработке идеологии пространственного развития и изменению на ее основе сегодняшней градостроительной политики.

Представители Европейского союза ознакомили участников симпозиума с основополагающими принципами устойчивого пространственного развития Европы, разработанными как ответ на вызов феномена глобализации.

Термин «устойчивое развитие» недаром стал популярен во всем мире. Устойчивое развитие города — такая же вечная мечта градостроителя, как и идеальная структура города. В конце ХХ века, несмотря на многочисленные катаклизмы, сопровождающие общественное развитие, проявились реальные признаки конвергенции, т. е. взаимного сближения двух антагонистических политических систем.

Простое знакомство с ситуацией в других странах позволяет заметить, что промышленная урбанизация проходит в целом однотипно, с характерными этапами, отличаясь только темпами и степенью завершенности. Процесс гипертрофированного роста городов и городских территорий на основе промышленного развития затихает. Взаимосвязанность в сфере экономики, политики, культуры, техники позволяет распространяться новациям в этих областях во все страны, находящиеся на одной стадии развития. На эти особенности мирового процесса опирается «Хартия городов Европы за устойчивое развитие», принятая 27 мая 1994 года на конференции по устойчивому развитию больших и малых городов в Аалборге (Дания). На конференции ООН в Стамбуле в 1996 году, Habitat II, была определена стратегическая концепция развития человеческих поселений — Концепция устойчивого развития.

Она подразумевает экономическое процветание, экологическую безопасность, экономное расходование ресурсов, культурное и этническое разнообразие. Важно подчеркнуть, что устойчивое развитие поселений является постоянной глобальной целью урбанистики, имеющей конкретное прочтение для каждого конкретного населенного места.

Устойчивое существование человечества на планете должно решать проблемы окружающей среды, этого невозможно достичь без обеспечения устойчивого развития на местном уровне. «Местные власти ближе всего к тому уровню, где экологические проблемы реально ощущаются. … Вот почему городам принадлежит ключевая роль в преобразовании образа жизни, производства, потребления и землепользования».

Концепция устойчивого развития отражает наступление в мировом градоформирующем процессе этапа завершения очередной стадии и связанное с этим обращение к традиционной, извечной форме города.

В целом положения Хартии отражают объективно сложившуюся ситуацию завершающего этапа промышленной урбанизации. Поэтому идеи градостроителей Запада актуальны и в современной России.

К данному этапу исторического процесса градоформирования Россия и Запад пришли «с разных сторон». Российского уровня централизованного управления городом европейские страны еще не достигли. Уровня городского самоуправления, присущего европейским городам, Россия достигнет не скоро, а может быть, и никогда. Устойчивое развитие европейских городов согласно Хартии предусматривает осуществление градорегулирующих мероприятий в масштабе города, к чему европейские города пришли в ХХ веке. Российский город всегда развивался в рамках все усиливающейся государственной системы градорегулирования. Пика развития эта тенденция достигла в советском градостроительстве. Таким образом, устойчивое развитие — это мечты о бывшей советской системе градорегулирования на основе западной системы городского самоуправления.

В России термин «устойчивое развитие» трактуется исходя из реалий нашей жизни. Окружающей природной среде нанесен значительный урон. Большие территориальные ресурсы, отсутствие цены на землю, а также реального заказчика и хозяина привели к экстенсивному освоению территории. Сейчас возможности политики в области расселения сильно сократились, так как государство лишилось рычагов управления размещением производительных сил и движением населения. Возобновление строительства новых городов и гигантских окраинных микрорайонов маловероятно. Российский город обречен на устойчивое планировочное развитие. В условиях сокращения населения и развития делового центра, вызывающего рассредоточение мест приложения труда, начинается заполнение «пустот» в застройке, освоение неблагоустроенных свободных пространств.

Устойчивое развитие города предполагает не рост количественных показателей, а в основном качественные изменения.

В советское время экономисты воспринимали город как затратное предприятие, отсюда и градостроительные нормы, опирающиеся на минимальные потребности. Постоянно подчеркиваемое советское «бессребреничество» сменил также преувеличенный «меркантилизм».

Между тем отмена старой системы проектной документации не отменяет законов пространственного развития. Молча и слепо, как и полагается законам природы, они сопротивляются слишком рьяным преобразователям городской среды. Их незнание не освобождает градостроителей от ответственности за принимаемые решения.

Пришло время без ликования, рыданий и проклятий трезво оценить возможности градорегулирования, или, более широко, возможности управления территориальным развитием. Необходимо выработать новую идеологию градорегулирования, проще говоря, решить, «что такое — хорошо и что такое — плохо» в пространственном развитии. Необходимо выработать методологические основы градостроительного проектирования.

Основные документы, определявшие территориальную организацию, всегда отличались излишней конкретностью, что было следствием общей зарегулированности градостроительного процесса в СССР. Смена идеологических вех, перестройка экономики, демократизация управления и другие социально- экономические изменения в общественной жизни, бесспорно, требуют корректировки основных положений градостроительной политики.

Идеология пространственного развития должна соответствовать новой общественной идеологии: права человека выше прав города и государства. Наряду с существующими понятиями: экология человека и экология природной среды — должны быть разработаны основы экологии искусственной среды обитания и города как феномена. Форма проектной документации должна отвечать основной цели: регулировать то, что можно, рекомендовать то, что не поддается управлению.

В рамках территориального подхода права человека трансформируются в его территориальные интересы.

Типология территориальных интересов имеет сложную структуру, которая может быть систематизирована по территориальному охвату, по целевому назначению, по виду собственности и т.д.

Содержание территориального интереса заключается в оценке полезности, прибыльности, безопасности процессов жизнедеятельности для населения отдельной территории и в обеспечении на ней необходимых стандартов образа жизни. В центре внимания должно быть изучение особенностей формирования и развития интересов территории с учетом местных условий и внешних факторов.

Четыре основных типа субъектов осуществляют в пределах территориальных границ свои территориальные интересы:

• житель, т.е. человек, проживающий на территории;
• территориальная общность, т.е. население в целом;
• системы расселения, т.е. совокупность населенных мест;
• пространственно-планировочная целостность.

Основные цели территориального развития определяются как:

1. Создание комфортной среды обитания;
2. Создание благоприятных условий для пространственной организации общественной жизни населения;
3. Создание оптимальной пространственно-планировочной организации;
4. Создание потенциальных возможностей для усиления роли территории в системе расселения.

В соответствии с основными целями определяются задачи, выполнение которых необходимо для их осуществления:

1. Оценить качество среды обитания;
2. Оценить степень урбанизированности территорий;
3. Выявить устойчивые тенденции планировочного развития территории;
4. Выявить пути использования преимуществ положения территории в системе связей федеральной сети расселения.

Конкретизировать цели и задачи территориального развития и «перевести» их на пространственный язык позволит определение факторов, способствующих удовлетворению интересов четырех типов субъектов.

1. Факторы, определяющие пространственные интересы жителей:

• право на выбор места и способа проживания;
• обеспеченность инженерными коммуникациями;
• обеспеченность транспортными коммуникациями;
• наличие общественного обслуживания;
• наличие административного управления;
• возможность участия в организациях самоуправления;
• право на индивидуальную градостроительную деятельность;
• экологически безопасная среда обитания.

2. Факторы, определяющие пространственные интересы общности:

• динамика численности и соответствующая демографическая структура населения;
• наличие мест приложения труда;
• наличие и комфортность жилого фонда;
• обеспеченность транспортными магистралями;
• наличие общественных пространств;
• наличие центра общественной жизни;
• возможность влияния общности на развитие территории;
• осуществление системы мероприятий по охране окружающей среды.

3. Факторы, способствующие повышению роли территории в системе расселения:

• развитая система внешнего транспорта;
• развитая система транспортного сообщения;
• избыток учреждений обслуживания, мест приложения труда, жилого фонда.

4. Факторы, способствующие оптимальной организации территориально-планировочной единицы:

• наличие территорий, благоприятных для пространственного развития;
• преемственность освоения территорий;
• устойчивое социально-функциональное использование территорий;
• наличие устойчивых тенденций планировочного развития.

Содержание и последовательность методики на примере города отражены на схеме.

В свете вышесказанного общая цель устойчивого территориального развития Самарской области заключается в оптимизации основных расселенческих процессов. Концепция ее стратегии и тактики в рамках проектной документации должна разрабатываться в следующих основных направлениях:

1. Разработка генеральной схемы расселения Самарской области;
2. Делимитация границ агломераций, входящих в Самарскую область;
3. Концепция пригородной зоны и делимитация границ пригородных зон населенных мест Самарской области;
4. Концепции генеральных планов населенных мест Самарской области;
5. Разработка правового зонирования территорий населенных мест Самарской области.

Для выполнения этих задач, конечно, необходимо проведение как фундаментальных, так и прикладных научных исследований по основным направлениям изучения процессов расселения, градоформирования и градорегулирования:

• исследование агломерационных связей в пределах Самарской области;
• исследование влияния центростремительных и центробежных процессов градообразования на формирование структуры города и пригородной зоны;
• разработка феноменологической типологии населенных мест области.

Авторы: Т. Ребайн, доктор архитектуры, профессор, Самарская государственная архитектурно-строительная академия / С. Васильчикова, кандидат архитектуры, в.н.с. ГУП «ТеррНИИгражданпроект»