Zemstroyplan.com

Развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере диктует совершенно новые условия формирования тарифной политики.

Бюджетные расходы, связанные с оплатой жилищно-коммунальных услуг, занимают значительную долю в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и, например в Самарской области, составляют почти четверть консолидированного бюджета.

Поэтому основной задачей развития отрасли является поэтапный переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства при условии осуществления социальной защиты населения. Но это не должно заключаться в механическом увеличении тарифов на оплату ЖКУ для населения.

Для этого необходимо, чтобы производители услуг были заинтересованы в снижении затрат на коммунальное производство, в проведении мероприятий по ресурсосбережению, а тарифная политика обеспечивала бы увеличение доходов от реализации услуг и одновременно была бы приемлемой для потребителей.

Сегодня в большинстве муниципальных образований области созданы службы заказчика, сформирована система договорных отношений, организованы 228 ТСЖ.

Однако, как показывает практика, службы единого заказчика не могут эффективно в полном объеме выполнять функции, свойственные управляющей компании, так как, во-первых, сама их структура предназначена для технического управления, во-вторых, она плохо приспособле-на к работе в рыночных условиях.

По этой причине у служб заказчика появляется серьезная конкуренция со стороны частных управляющих компаний. Чем более рыночными становятся хозяйственные экономические отношения, тем активнее проникают на рынок жилищно-коммунальных услуг эти компании.

Основной причиной, которая сдерживает развитие рыночных отношений и возможность привлечения инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, является существующая система тарифного регулирования и отсутствие гарантий на возврат вложенных средств.

В настоящее время образование тарифа на жилищно-коммунальные услуги, как правило, происходит по принципу «издержки плюс рентабельность», т.е. к расчетной себестоимости услуг прибавляется определенный процент рентабельности. Такая система, основанная на затратных принципах формирования тарифов, не стимулирует коммунальные предприятия к снижению себестоимости.

Если коммунальное предприятие снизит себе-стоимость услуг, то тариф также будет снижен и соответственно снизится абсолютная величина прибыли, включаемой в его состав, поэтому предприятие оказывается заинтересованным в росте себестоимости.

В результате осуществления любого инвестиционного проекта модернизации на предприятии образуется экономический эффект. При традиционной системе формирования и утверждения тарифа снижение себестоимости автоматически приведет к снижению тарифа, в результате чего предприятие потеряет возможность своевременно погашать предоставленные кредиты и проценты по ним.

Поэтому важно создать такую систему тарифного регулирования, при которой предприятие имело бы возможность направлять экономический эффект от инвестиций на погашение кредитов и процентов.

В ряде муниципальных образований области предпринимаются попытки устранения этих недостатков. Например, в г. Похвистнево за счет проведения конкурсов на эксплуатацию жилищного фонда между муниципальным и частным предприятиями снижены затраты по содержанию жилья до 15 %.

Другим примером совершенствования договорных отношений является реализация договора передачи объектов ЖКХ в доверительное управление частной компании в г. Отрадном (население 53 тысячи человек).

На основе анализа состояния жилищно-коммунального хозяйства г.Отрадного управляющей компанией разработана инвестиционная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства г. Отрадного на 2002-2004 гг.», в соответствии с которой планируется привлечение инвестиций в размере 307 млн. рублей.

Реализация данной программы позволит снизить затраты, повысить качество предоставляемых услуг и уменьшить нагрузку на местный бюджет. Для обеспечения гарантии возврата вложенных инвестиций городской Думой впервые разработано и принято Положение о регулировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

В г. Октябрьске в доверительное управление частному предприятию передана система теплоснабжения одного из поселков. Кроме того, инвестором за счет собственных средств построена и эксплуатируется отопительная котельная.

На основании договора фиксированный тариф на тепловую энергию, установленный сроком на четыре года, позволит вернуть инвестору вложенные средства и дополнительно произвести реконструкцию эксплуатируемых объектов.

Таким образом, управление объектами жилищно-коммунальной инфраструктуры должно быть в основном доверено юридически и экономически независимым от властных структур предприятиям, отобранным на конкурсной основе.

На основании изложенного можно определить следующие задачи очередного этапа реформирования отрасли в вопросах тарифного регулирования в рыночных условиях:

— финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации их задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня;

— жесткое выдерживание установленных стандартов оплаты услуг населением с проведением мероприятий по снижению себестоимости и повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

— переход от дотирования предприятий к адресному субсидированию малообеспеченных семей;

— формирование инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры путем создания эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий с ликвидацией перекрестного субсидирования.

Материал предоставлен Главным управлением ЖКХ департамента по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству Самарской области