Zemstroyplan.com

Органы Госархстройнадзора существуют уже 200 лет, название их время от времени менялось, но цель и по сей день остается одна и та же — стоять на страже качественного строительства зданий и сооружений независимо от их принадлежности и форм собственности. Со времен Петра Великого, который за плохое строительство велел «вешать … без рассмотрения персоны», и до наших дней, органы контроля должны выявлять и устранять препятствия строительству — последствия безответственности, некомпетентности, непрофессионализма, халатности участников строительного процесса, ведущие к снижению прочности, надежности и долговечности конструкций, а то и к их потере.

Главное в работе инспекции — способствовать тому, чтобы в республике строились красивые, добротные, надежные здания и сооружения.

По ряду объективных и субъективных причин качество в строительстве долгое время оставалось, да и сейчас еще остается на втором месте. Условия жизни диктовали иные требования — обеспечить жильем как можно больше жителей республики, сократить сроки сдачи объектов любой ценой.

Да и в настоящее время инвесторы, вкладывающие деньги в строительство и покупающие конечную строительную продукцию по договорам купли-продажи, прежде всего смотрят на месторасположение дома и его внешний лоск, «евроотделку», а уже позднее при эксплуатации появляются претензии к некоторым конструкциям. Так, например, жителей дома по ул. Советской, 87, где имеются большие и красивые веранды и встроенные гаражи, по истечении времени не устраивает, что веранды открыты и на них попадают атмосферные осадки, кровля имеет сложную конфигурацию и наверху имеются открытые декоративные балкончики, способствующие протечкам.

А ведь все это было видно и при покупке квартир, для этого не требуется быть профессионалом. Для покупателей решающую роль сыграло то, что дом расположен в центре, имеет квартиры улучшенной планировки и встроенные гаражи. Часто претензии потребителей к строителям запаздывают, то есть квартиры не однажды перепродаются, проходят гарантийные сроки и сроки исковой давности, в связи с чем последнему хозяину весьма трудно настаивать на своих претензиях.

Такие случаи — увы! — не исключение из правил, они наглядно демонстрируют, что и сегодня, при рыночных отношениях, качество в строительстве еще не стало главенствующим фактором, независимо от того, бюджетные это средства или частное инвестирование. Технический надзор заказчика в основном следит за расходованием средств согласно смете и мало уделяет внимания контролю за качеством работ в процессе производства СМР.

У строителей сформировалась стойкая привычка строить кое-как: объекты на территории республики традиционно сдаются с энным числом недоделок и дефектов, часто серьезные дефекты строительно-монтажных работ закрываются декоративной отделкой, строительные конструкции не служат положенного срока, а некоторые внешне броские элементы домов неудобны в эксплуатации.

Бороться с этим гораздо труднее, когда объект уже построен, нежели в процессе строительства. Яркий пример тому — санаторий «Кленовая гора». Из-за брака при производстве строительно-монтажных работ, как-то: недобивка свай, отсутствие их связей с монолитным ростверком, недостаточное армирование стен, отсутствие анкеровки плит перекрытий — в течение десяти лет эксплуатации развились серьезные деформации здания, и в конечном итоге пришлось стягивать тяжами несущие стены верхних трех этажей. На 27-квартирном доме в п.Илеть производилось усиление конструкций из сборного железобетона, имеющих различные деформации: прогибы, трещины, разрушения. И таких примеров по республике достаточно.

В обстановке, когда не заключаются договоры на авторский надзор, когда технадзор заказчика контролирует прежде всего расход средств, а производственный пооперационный контроль подрядных организаций попросту отсутствует, Госархстройнадзор является единственным контролирующим органом в строительстве. Он наделен определенными правами, позволяющими оказывать влияние на качество работ, помогающими потребителям получить хорошую строительную продукцию.

Даже будучи выборочным (согласно Положению), наш контроль дает неплохие результаты: улучшился организационно-правовой порядок строительства — заказчики в основном своевременно оформляют землеустроительные дела, согласования и экспертизу проектно-сметной документации, разрешения на строительство, лицензии на строительную деятельность. Сегодня редкая организация, особенно в городах республики, рискует работать без лицензии и без разрешения — штрафные санкции по этим позициям намного превышают затраты на их получение. Но есть организации, нарушающие закон, к ним приходится применять методы административного воздействия.

В республике Марий Эл в структуре органов архитектуры и градостроительства работают три инспекции: инспекция ГАСН Минстроя (4 инспектора), а также инспекции ГАСН городов Йошкар-Олы и Волжска (по одному инспектору в каждой). Следует отметить, что в настоящее время, когда число строительных объектов в Йошкар-Оле заметно возросло (42 объекта II-IV группы сложности), для ведения контроля на должном уровне назрела необходимость увеличить штатную численность инспекции.

В районах функции инспектора ГACH распоряжением глав администраций возложены на главных архитекторов. Отрицательным фактором при этом является то, что за эту работу архитектор никак не поощряется материально, она является как бы дополнительной нагрузкой, поэтому контроль качества строительства стоит для него на втором месте после выполнения должностных обязанностей.

Как показывает практика, большинство организаций своевременно реагируют на наши замечания. К тем, кто упорно не желает ничего делать, приходится применять жесткие меры: наложение штрафных санкций либо представления на приостановление действия лицензий. Так, с начала года за правонарушения наложено штрафов на общую сумму 135,88 тыс. руб. Из них за низкое качество СМР — 38 тыс. руб., за работу без лицензии — 69,378 тыс. руб., за строительство без разрешения и неправильную сдачу в эксплуатацию — 28,502 тыс. руб. Нет ни одного случая обжалования указанных мер в установленном порядке, что говорит о правоте и грамотности действий инспекции.

Возникают, однако, сложности при рассмотрении дел об административной ответственности. Законом N 4121-1 от 17.12.92 предусматривается ответственность предприятий, учреждений, организаций и объединений, а в настоящее время многие частные предприниматели выступают как подрядчики и заказчики, и мы не можем их наказать по статьям указанного Закона. В Градостроительном кодексе ст. 66 предусматривает ответственность как юридических, так и физических лиц за нарушение законодательства РФ о градостроительстве, но не определяет конкретно механизм наложения взысканий именно органами ГACH, как это сделано в «Положении о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства» N 729 от 27.07.93. Та же ст.66 п.3 определяет, что «порядок наложения штрафов за нарушение законодательства РФ в градостроительстве устанавливается законодательством об административных правонарушениях», то есть инспекция не может наложить взыскание сама по данному Закону, а лишь представляет протокол в административную комиссию. В конечном итоге принятие решения о наказании от ГАСН не зависит, следовательно, и влиять должным образом на некоторые вопросы ГАСН не может.

В Центр государственного лицензирования только за текущий год инспекцией направлено пять представлений о приостановлении действия лицензий. На этом основании на заседании лицензионной комиссии заслушивались: ОАО «ЙСПО», ГУП «УКС Правительства», Управление землеройных работ, архитектурная мастерская Дмитриева H.M., OAO «Железобетон» — всем этим организациям приостанавливалось действие лицензий на строительную деятельность. Как опять показывает практика, именно этими жесткими мерами инспекция добилась устранения недоделок на некоторых жилых домах и общественных зданиях, сданных несколько лет тому назад. Следует отметить, что при получении лицензий вновь, а также при продлении срока действия в обязательном порядке ИТР проходят тестирование на знание испрашиваемой строительной деятельности в Территориальном центре государственного лицензирования Республики Марий Эл.

Сегодня можно сказать, что качество строительства кирпичных зданий заметно улучшилось, хорошо строят такие организации, как ПМК-3, ПМК-5, ПMK-9, НСКФ «Алькон», ПКФ «МЖК», АО «Маригражданстрой», Советская ПМК, ООО «Т-энерго». Крайне низким остается качество на немногочисленных домах из сборного железобетона.

Работники инспекции регулярно проходят аттестацию, подтверждая свою компетентность и право осуществлять государственный архитектурно-строительный надзор. Четверо сотрудников из республики успешно сдали экзамен в Центре качества строительства при Госстрое РФ в Москве и получили квалификационные аттестаты и звания «Государственный строительный инспектор Российской Федерации». Районные архитекторы прошли аттестацию и получили удостоверения инспекторов в инспекции Госархстройнадзора Министерства строительства и архитектуры РМЭ. То есть им предоставлены широкие полномочия надзорных органов за строительством у себя в районе. В помощь инспекторам разработана инспекцией ГАСН Минстроя «Памятка инспектора Госархстройнадзора городов и районов Республики Марий Эл по проведению проверок строящихся объектов».

Повышать свою квалификацию и проходить аттестацию жизненно необходимо для нашей службы, так как работа инспектора сложная, требует знаний во многих других областях — законодательной, жилищно-коммунальной, в производстве стройматериалов и конструкций, землеустройстве.

Кроме основных своих обязанностей, работники инспекции выполняют еще много различной работы. Они постоянно участвуют в комиссиях технического обследования зданий на территории республики, проверяют строительные организации на соответствие их деятельности требованиям выданных им лицензий, участвуют в оформлении и выдаче экспертных заключений по делам, заведенным арбитражным судом, налоговой полицией и МВД республики. Эта работа отнимает много времени, так как требует более тщательного изучения документов, повторных проверок фактов, присутствия на судебных заседаниях.

Конечно, не все всегда бывает гладко. Мы не утверждаем, что система контроля в республике очень хорошо отлажена, и просим инспекции Госархстройнадзора других республик и областей поделиться опытом в этом вопросе на страницах «Строй-инфо».

Автор: Т. Крестниковская, зам. начальника инспекции ГАСН, главный инспектор