О внедрении подрядных торгов в Нижегородской области (1998 год)
Первая попытка внедрить в практику инвестиционного процесса на территории области (не считая конкурсов на строительство военных городков и ряда объектов, построенных с привлечением средств в валюте) была предпринята посредством издания распоряжения губернатора области от 21.05.93 N 668-р “Об утверждении положения о подрядных торгах в Нижегородской области”. Однако в связи с тем, что положение о подрядных торгах являлось лишь переложением общероссийского положения и не учитывало специфику областных структур, а также в связи с отсутствием методики организации торгов, на его основе торги не проводились. Кроме того, ни областные заказчики, ни проектные организации (доходы которых и по сей день определяются в процентах от стоимости строительства объектов), ни тем более подрядные организации не заинтересованы в снижении стоимости строительства объектов.
Ситуацию удалось переломить только после выхода постановления губернатора области от 11.10.95 N 149 “Об утверждении положения о подрядных торгах по объектам, финансируемым из федерального и областного бюджетов”, образования тендерного комитета, привлечения к организации подрядных торгов специализированной фирмы НТЦ “Зодчий” (г. Нижний Новгород), обладавшей методикой и некоторым опытом организации и проведения подрядных торгов.
На основе этого постановления первые подрядные торги были проведены 01.07.96 на проектирование и строительство первой очереди канализационных очистных сооружений в г. Лукоянове. На безвозмездной основе организатором торгов выступила фирма “Зодчий”. Объект был “продан” по стартовой стоимости. В настоящее время компактные очистные сооружения мощностью 300 м3 в сутки введены в эксплуатацию. Оформляется контракт на проектирование и строительство второй очереди мощностью 500 м3 в сутки.
В последующих конкурсах фирма “Зодчий” выступала организатором на договорной основе. В 1996 году проведены конкурсы:
- на строительство кладбища у деревни Федяково Котовского района (условный экономический эффект — 311 млн. руб.). В настоящее время объект приостановлен строительством из-за отсутствия финансирования и рассмотрения вопроса строительства кладбища большей площади на рядом расположенной территории;
- на завершение строительства 80-квартирного жилого дома на ул. Генкиной в Нижнем Новгороде. В настоящее время объект введен в эксплуатацию;
- на завершение строительства лечебного корпуса центральной районой больницы в р.п. Вача (условный экономический эффект — 780 млн. руб.).
Этот объект строился с привлечением средств фонда “Вишневская-Ростропович”, благотворительных средств финансовых структур и местных предприятий. Объект построен АО “Уренгойстроймонтаж” и введен в эксплуатацию в очень сжатые сроки и с хорошим качеством. Однако до настоящего времени заказчик не расплатился полностью с подрядчиком за дополнительные отделочные работы и с фирмой “Зодчий” за работы по организации конкурса.
Кроме того, в ряде районов области проводились конкурсы на строительство объектов, финансируемых за счет средств бюджетов районов и с долевым участием областного бюджета. В частности, в ноябре 1997 года введена в эксплуатацию третья нитка хозфекального коллектора в г. Дзержинске (условный экономический эффект — свыше 3 млрд. руб.). Снята проблема ликвидации многочисленных аварий на первых двух нитках и сбросов в р. Оку выше водозаборов Нижнего Новгорода неочищенных стоков.
В 1997 году и областные заказчики проявили интерес к выполнению функций организатора конкурсов на платной основе. На базе комитета архитектуры и градостроительства областной администрации проведены конкурсы:
- на завершение строительства областного центра одаренных детей в Нижнем Новгороде (условный экономический эффект — 700 млн. руб.). Схема финансирования его строительства основывалась на векселях банка “Гарантия” через переуступку задолженностей предприятий по налогам в областной бюджет (клиринговая палата банка реализовывала продукцию предприятий-должников, а вырученные средства шли на погашение векселей). В первых числах ноября 1997 года объект сдан в эскплуатацию;
- на завершение облицовки фасадов госпиталя ветеранов войн в г.Дзержинске (условный экономический эффект — 290 млн. руб.). В связи с задержкой выплаты аванса подрядчик не смог развернуть фронт работ в объемах, позволяющих завершить работы в 1997 году. Ввод объекта перенесен на I полугодие 1998 года;
- на завершение строительства 96-квартирного жилого дома в п.Комсомольский в Нижнем Новгороде (условный экономический эффект — 67 млн. руб.).
Завершается оформление контракта. Готовится конкурсная документация на строительство канализационных сетей в г. Первомайске. Проектные организации разрабатывают ТЭО на завершение строительства ряда объектов плана 1998 года.
Несмотря на то, что законодательно объявлено об использовании бюджетных средств всех уровней исключительно на конкурсной основе, реализовать это требование в сфере капитального строительства в полном объеме не представляется возможным в силу крайне ограниченного выделения бюджетных средств даже на завершение начатых строительством объектов. В этих условиях из массы плановых объектов приходится выделять наиболее приоритетные и выставлять их на конкурс с условием прямого денежного финансирования в объеме, не превышающем 20% стоимости строительства.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 ассоциацией строителей Нижегородской области совместно с департаментом строительства и ЖКХ и другими структурами областной администрации подготовлена новая редакция положения о конкурсах по выбору заказчика-застройщика и проведению подрядных торгов на проектирование и строительство объектов в Нижегородской области.
Автор: А.Теплов, начальник отдела департамента строительства и ЖКХ администрации Нижегородской области
