Zemstroyplan.com

Среди предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность и имеющих различные организационно-правовые формы, особый статус имеют производственные кооперативы (ПрК). Их правовое положение в настоящее время определяется Гражданским кодексом РФ (ГК), являющимся основным правовым нормативным актом, регламентирующим статус любого юридического лица.

В нынешней предпринимательской практике организационно- правовая форма предприятия в виде ПрК является достаточно редкой. Прежде всего это связано с тем, что данная форма предприятия после введения в действие в январе 1991 года Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности» фактически была принудительно ликвидирована в связи с тем, что данный Закон не содержал в качестве разновидности предприятия такую его организационно-правовую форму. Основываясь именно на этом, органы местной исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию предприятий, достаточно настойчиво «рекомендовали» всем кооперативам перерегистрировать свои предприятия в одну из форм, имеющихся в названном Законе. Как правило, рекомендовались формы индивидуального (семейного) частного предприятия, если кооператив состоял из нескольких членов одной семьи (не менее 3-х человек), и товарищества с ограниченной ответственностью. Реже использовалась форма акционерного общества.

Законодательное «отрицание» ПрК длилось недолго. Законодатель быстро сориентировался на экономически развитые страны, где ПрК прочно занимают одно из ведущих мест среди других форм предприятий. Так, в ФРГ, Франции, на законодательство которых всегда ориентировалось российское соответствующее законодательство, правовое положение предприятий названных форм определяется специальными законами: в ФРГ — законом «О кооперативах», а во Франции — законом «О кооперации».

На первом этапе, чтобы ликвидировать законодательный пробел, касающийся ПрК, российский законодатель использовал прежнее, союзное законодательство — Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, в которых была предусмотрена такая форма предприятия, как ПрК. И хотя Основы недостаточно подробно регламентировали статус ПрК, но, по крайней мере, вновь на законодательном уровне организационно-правовая форма этого предприятия была официально признана.

С введением в действие в январе 1995 года ГК и в российском законодательстве эта форма предприятия получила законодательное признание. Правда, и здесь регламентация статуса ПрК не отличается особой подробностью, т.к. закон, вводящий в действие ГК (ст. 9), предполагает принятие специального закона о производственных кооперативах (который пока не принят).

Несмотря на отсутствие подробности при описании правового статуса ПрК, ГК достаточно четко и лаконично определяет этот статус. Так, ПрК определяется в качестве добровольного объединения граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (ст. 7). Деятельность ПрК, хотя и имеющего наименование «производственный», трактуется достаточно широко. Она включает в себя как непосредственно производство, так и переработку, сбыт промышленной продукции, сельскохозяйственной и иной, выполнение работ, торговлю, бытовое обслуживание, оказание других услуг. Следовательно, ПрК вправе заниматься любыми видами предпринимательской деятельности без какого-либо ограничения.

Участие граждан в деятельности ПрК, в отличие от таких организационно-правовых форм предприятия, как общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, акционерные (открытые и закрытые) общества, имеет определенную специфику. Граждане обязательно должны принимать в деятельности ПрК личное трудовое и иное участие с объединением своих имущественных паевых взносов. Относительно трудового участия здесь все понятно однозначно. Однако ГК не раскрывает, что понимается под иным участием в деятельности ПрК. Можно, конечно, предполагать, что работники кооператива, вышедшие на пенсию по старости или инвалидности, сохранят за собой членство в кооперативе, а значит, и возможность получать часть его прибыли. Но в настоящее время такой ясности нет, т.к. отсутствует специальный закон. Однако и сейчас, не ожидая законодательного регламента, ПрК могут в своих уставах предусмотреть возможность сохранения за бывшими работниками, вышедшими на пенсию, членство в кооперативе.

ГК, в отличие от прежнего законодательства, предусматривает участие в деятельности ПрК юридических лиц, что является новацией действующего законодательства. Но ГК не определена форма участия юридических лиц в деятельности ПрК. Трудового участия юридические лица, конечно, принимать не могут, следовательно, это участие ограничивается внесением имущественных паевых взносов. Подобное участие будет явно «на руку» ПрК, т.к. не многие кооперативы обладают достаточным имуществом, в том числе финансовыми ресурсами, необходимыми для предпринимательской деятельности. Внесение же юридическим лицом имущества в качестве паевого взноса в ПрК способно стимулировать и юридическое лицо, которое, безусловно, заинтересовано в получении прибыли от деятельности кооператива.

ПрК, являясь самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности, самостоятельно несет и имущественную ответственность по своим обязательствам. Однако это не означает, что члены (участники) кооператива совсем освобождены от ответственности по обязательствам кооператива. На них в соответствии с законодательством возлагается субсидиарная, т.е. дополнительная ответственность.

Имущество ПрК, хотя и находится в его собственности, подразделяется на паи членов (участников) кооператива, которым при выходе из кооператива выплачивается денежная стоимость пая или передается имущество в натуральном выражении, соответствующее паю. Выплата, как правило, производится по окончании финансового года и утверждении бухгалтерского баланса. Однако в уставе могут быть предусмотрены и иные условия выплаты компенсации при выходе членов кооператива из его состава. Кроме того, высшим органом кооператива — общим собранием может быть предусмотрено образование неделимых фондов, которые не подлежат разделу между членами кооператива даже при выходе из его состава. В данном случае выплачивается лишь денежная стоимость, соответствующая конкретному паю. И лишь при прекращении деятельности ПрК неделимые фонды подлежат разделению между членами кооператива наряду с другим имуществом.

Так же, как и любой субъект предпринимательской деятельности, ПрК имеет фирменное наименование, отражающее его специфику. Существует два варианта такого наименования, содержащего помимо конкретного наименования обязательные слова: «производственный кооператив» или «артель». Права ПрК в отношении фирменного наименования относятся к числу неимущественных, однако в случае их нарушения со стороны любых субъектов права ПрК имеет возможность защитить свои права, в том числе в судебном порядке.

Организационно-правовая форма ПрК предполагает, чтобы к моменту его государственной регистрации каждый член кооператива внес не менее 10 процентов паевого взноса. Это также является спецификой предприятия данной формы, равно как и отсутствие уставного капитала (фонда). При регистрации предприятий иных форм (за исключением акционерных обществ) требуется, чтобы их участники (учредители) на момент регистрации внесли на так называемый временный расчетный счет не менее 50 процентов уставного (складочного) капитала.

Для участия в предпринимательской деятельности ПрК так же, как и в соответствующей деятельности предприятий всех форм, не установлена «нижняя» возрастная граница. Однако если анализировать ст. 27 ГК, то эта граница появляется с 16-летнего возраста, поскольку несовершеннолетние, достигшие именно этого возраста, могут быть объявлены полностью дееспособными (эмансипированными). Соответствующее решение принимают:

а) если имеется согласие обоих родителей (усыновителей, попечителей) — орган опеки и попечительства;

б) если такого согласия нет — суд.

Но для того, чтобы решение было положительным, необходимы следующие условия: чтобы несовершеннолетний работал по трудовому договору (контракту); с согласия родителей (усыновителей, попечителей) занимался предпринимательской деятельностью. Следовательно, несовершеннолетние, достигшие 16-летнего возраста, вполне могут быть членами ПрК. Можно даже теоретически предположить, что какой-то ПрК будет создан исключительно названной категорией граждан, т.е. несовершеннолетними гражданами (с условием, что их не менее 5 человек).

Предпринимательская деятельность ПрК предполагает создание в нем высшего и исполнительного органов управления. Высшим органом управления является общее собрание членов (участников) кооператива. При многочисленности членов ПрК (свыше 50 человек) общее собрание может сформировать наблюдательный совет, основной функцией которого будет являться контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива (ст. 110 ГК). Законодательные нормы не устанавливают конкретной численности данного совета, поэтому, думается, ПрК сами в своих локальных правовых актах (уставах, отдельных приложениях к ним) могут определять численность этого совета.

ГК, определяя компетенцию общего собрания ПрК, не содержит исчерпывающего перечня вопросов, решаемых общим собранием. Помимо традиционных, отнесенных к решению общим собранием (изменение устава, прием и исключение членов кооператива, утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов, распределение прибыли и убытков, формирование исполнительных органов, реорганизация и ликвидация кооператива), ГК оговаривает, что оно может решать и иные вопросы. При этом отсылочная норма ГК (ст. 110) указывает на закон о производственных кооперативах (еще не принятый) и устав кооператива. Следовательно, здесь имеет место диспозитивная правовая норма, дающая возможность ПрК в своих уставах детально определять компетенцию общего собрания.

Исполнительным органом ПрК, подотчетным высшему органу и подконтрольным наблюдательному совету (если он создан), является правление и (или) его председатель, осуществляющие текущее руководство кооперативом. И здесь ГК посредством диспозитивной правовой нормы дает возможность ПрК определять компетенцию органов управления на основе соответствующего закона и своего устава.

ГК определяет порядок управления в ПрК не только с помощью диспозитивных, но и императивных правовых норм. Так, императивной нормой закреплено положение о том, что наблюдательный совет, правление, председатель ПрК формируются (назначаются) только из членов кооператива. Далее, запрещено быть одновременно членом наблюдательного совета и членом правления либо председателем ПрК.

ГК, в отличие от прежнего законодательства (Закон «О кооперации в СССР» 1988 года) предоставил право членам кооператива по своему усмотрению выходить из его состава. Ранее порядок выхода фактически определялся общим собранием кооператива, что явно ущемляло права членов кооператива. В настоящее время при выходе из состава кооператива его членов кооператив обязан выплатить стоимость их пая или выдать имущество в натуральном выражении, а также осуществить другие выплаты, предусмотренные уставом. Однако все выплаты производятся, как правило, лишь по окончании финансового года и утверждении бухгалтерского баланса кооператива. В то же время ПрК в своем уставе может предусмотреть иной порядок выплаты всех вышеназванных платежей.

Достаточно широко толкуется законодательством (ст. 111 ГК) возможность исключения членов кооператива. Эта возможность уже появляется при неисполнении или ненадлежащем исполнении членами кооператива своих обязанностей, определяемых уставом. Кроме того, здесь имеется ссылка на закон и устав кооператива. Закон конкретно не указан, и, следовательно, общее собрание ПрК при исключении членов кооператива из своего состава может использовать множество различных законов. Такое широкое толкование законодательства, являющегося основанием для исключения из ПрК, думается, является совершенно необоснованным. Дело в том, что законы по своей сути являются не равнозначными. Одно дело, когда закон предусматривает уголовную ответственность и на этом основании члена кооператива (если он совершил преступление) исключают из ПрК. Совсем другое дело, когда член кооператива совершил административный проступок, регламентируемый соответствующим законодательством, являющийся менее тяжким правонарушением, чем преступление: он, как правило, не должен влечь исключение члена кооператива из его состава. Поэтому, думается, общие собрания ПрК должны очень тщательно в своих уставах обозначать все основания для исключения членов кооператива, не оставляя этот вопрос на решение многочисленных законов.

Совершенно необоснованным, думается, является закрепление в ГК (п.2 ст.111) возможности исключения из состава кооператива членов наблюдательного совета или исполнительного органа на основании того, что они состоят в аналогичных кооперативах. В данном случае кооперативы ставятся в один ряд с полными товариществами и товариществами на вере, где полные товарищи не могут быть участниками соответствующих товариществ в качестве полных товарищей. В данной редакции п.2 ст. 111 ГК вряд ли будет «жизнеспособным», поскольку на практике достаточно часто члены кооператива, в том числе и вышеназванная категория должностных лиц, одновременно состоят в нескольких кооперативах. Главным же условием подобного совмещения является сохранение коммерческой тайны тех ПрК, где эти работники трудятся.

Переход пая от одного члена кооператива к другому, так же, как и многие отношения в ПрК, регламентируется с помощью диспозитивной нормы, дающей возможность выбора варианта поведения. Так, в соответствии с п.3 ст. 111 ГК член ПрК вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива. Однако данный пункт одновременно оговаривает, что иные условия могут быть предусмотрены законом и уставом кооператива. Совсем другой порядок установлен при передаче пая (его части) гражданину, не являющемуся членом кооператива. Здесь императивно закреплено, что такая передача возможна лишь с согласия кооператива, а все его члены в этом случае пользуются преимущественным правом покупки пая.

Положительным моментом действующего законодательства (п.4 ст. 111 ГК) является закрепление права кооператива самостоятельно в своем уставе предусматривать, принимать или не принимать в кооператив наследников умершего члена кооператива. В случае отказа в принятии в состав кооператива наследникам умершего выплачивается стоимость пая.

Таким образом, действующее законодательство, определяющее правовое положение ПрК, закрепляет лишь самые основные моменты этого положения и передает основное урегулирование на уровень конкретного устава.

А. Пилецкий, кандидат юридических наук, Самарская государственная экономическая академия