Zemstroyplan.com

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 425 “О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации” в Самарской области принята областная Программа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 1998-2010 годы.

Положения программы разработаны с учетом динамики роста реальных доходов населения.

В последние три года в области наблюдается следующая тенденция: повышается среднедушевой ежемесячный доход, причем рост благосостояния граждан происходит достаточно равномерно и постоянно.

За год группа населения, имеющая минимальный доход, уменьшилась на 9,6% (1996 г. — 36,2%, 1997 г. — 25,7%), а доля жителей области с максимальным доходом выросла на 8,3% (с 19,3% в 1996 г. до 27,6% в 1997 г.). Покупательская способность населения также повысилась с 1,84 в 1995 году до 2,2 в 1997 году. Доля граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составила в 1997 году — 25,7%, по прогнозам на 1998 год она составит 23,5% (это 775 тыс. человек, или 295 тыс. семей), а в 1995 году эта доля составляла 47,9%. К 2010 году ожидается снижение доли населения с такими доходами до 9,3%.

Для социальной защиты этой категории населения, которая не в состоянии оплачивать полностью за свой счет жилье и коммунальные услуги, в первую очередь и рассчитана программа.
Основные принципы программы:

• смягчение для населения процесса реформирования при переходе на бездотационное функционирование отрасли;
• обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
• снижение издержек производителей.

В целях социальной защиты населения программой предлагается устанавливать поквартирные приборы холодной и горячей воды дифференцированно, в зависимости от дохода семьи.

Начиная с 1999 года за счет бюджетных средств предусмотрено производить оснащение приборами квартиры муниципального жилого фонда, где проживают семьи со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума.

Для категории семей, среднедушевой доход которых выше прожиточного минимума, но не превышает его 2-кратного размера, приобретение и установку поквартирных приборов учета энергоресурсов предлагается производить в рассрочку, при условии заключения договора с жилищной организацией. Выплата средств за установленные приборы учета может вестись в течение 1-3 лет с ежемесячными взносами вместе с оплатой жилья и коммунальных услуг.

С 1996 года идет практическая реализация мероприятий программы по оснащению приборами учета энергоресурсов в жилищно-социальной сфере. Организовано сервисное обслуживание приборов учета воды и тепла, в Самаре — на базе производственного предприятия “Акватермсервис”, в Отрадном — на базе АО “Промсервис”, в Сызрани — на базе муниципального предприятия тепловых сетей. Предприятия поверяют измерительные приборы на проливочных стендах, ремонтируют их, изготавливают запасные части.

Как показывает опыт, плата за энергоресурсы при внедрении приборного учета сокращается на 30%.

В 1998-2000 годах предстоит установить приборы учета на границах раздела между поставщиками энергоресурсов и муниципальными предприятиями, а также оснастить ими здания организаций и учреждений бюджетной сферы и муниципальный жилой фонд.

В 1999-2002 годах общедомовые приборы учета необходимо установить в муниципальном жилищном фонде.

Всего потребуется 71 тыс. приборов (22 тыс. приборов учета тепла; 6 тыс. приборов по горячей воде; 30 тыс. — по холодной воде; 13 тыс. — по учету расхода газа). Сегодня установлено почти 14 тыс. приборов: учета тепла — 337 штук, по горячему водоснабжению — 356 штук, по холодной воде — 7 тыс. штук, по газу — 6 тыс. штук.

Департаментом по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству совместно с администрациями городов и районов разработаны мероприятия по развитию автономного теплоснабжения, предусматривается до 2001 года перевести на автономное отопление 756 тыс. кв.м жилья и бюджетных учреждений области и получить экономический эффект 11 млн. руб. (с учетом деноминации).

В 1996-1997 годах в Самарской области 131 объект бюджетной сферы переведен на автономное теплоснабжение, выведено из эксплуатации 48 центральных отопительных котельных, 39 км нерентабельных сетей. В результате только за счет снижения расхода топлива сэкономлено более 4,3 млн. руб. (с учетом деноминации).

Подписаны генеральные соглашения по реализации программы энергосбережения с фирмами “Линдовер Хаузтехник” и “Йорк Интернешнл”. Фирмы обязуются поставлять “под ключ” системы теплоснабжения и услуги по их эксплуатации. Расчет за представленные товары и услуги будет производиться за счет поступающих доходов от теплоснабжения. Котлы уже монтируются, например, в Волжском районе на объектах соцкультбыта.

Разрабатывается генеральное соглашение между администрацией области и фирмой “Фармнефтехим” с привлечением кредитов Онексимбанка на долгосрочное сотрудничество по установке автономных газовых источников, изготавливаемых в том числе и на территории Самарской области заводами “Рейд” и “Электрощит”.

Контрольным управлением президента отмечено, что Самарская область занимает одно из ведущих мест по оснащению зданий приборами учета и автономными теплоисточниками.

Программой предусмотрено, что повышение оплаты жилья должно происходить в течение 12 лет. При этом переход на полное возмещение населением затрат на обслуживание и ремонт жилья (без капитального ремонта) произойдет в 2003 году, а переход на оплату населением затрат на капитальный ремонт — в 2006 году.

Увеличение доли покрытия населением расходов на капремонт до 100% будет происходить равномерно с 1999 по 2006 гг. (за 7 лет).

При включении в структуру оплаты жилья накоплений на капитальный ремонт с 1999 года квартиросъемщики ежемесячно будут платить за 1-комнатную квартиру больше на 10,6 руб.; за 2-комнатную — на 19,1 руб.; за 3-комнатную — на 25,4 руб.

Программой установлено постепенное доведение (до 2010 года) максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальные услуги до 25%, что позволит максимально защитить малоимущих граждан. Программа позволяет уже в 2003 году взимать полную плату за жилье и коммунальные услуги с наиболее обеспеченных слоев населения, с 2006 года эта же категория граждан начнет полностью оплачивать затраты на капитальный ремонт жилья. Что касается малоимущих, то они социально защищены на всем протяжении проведения реформы низкой долей затрат в совокупном доходе семьи на жилищно-коммунальные услуги.

Для реализации поставленных задач по реформированию жилищно-коммунального хозяйства на федеральном уровне необходимо акцентировать внимание на следующих вопросах:

На сегодняшний день не принят подзаконный нормативный документ о том, какие виды услуг в ЖКХ должны быть отнесены к естественным монополиям и не подлежат конкурсному отбору. Для решения указанного вопроса необходимо принять постановление правительства РФ, определяющее порядок составления классификатора предприятий, относящихся к естественным монополиям в сфере ЖКХ.

Необходимо также разработать на уровне Российской Федерации положения о регулировании естественных монополий на локальных товарных рынках, на основании которых будет целесообразно принятие соответствующих положений на уровне субъектов РФ.

Необходимо принятие постановления правительства РФ по упорядочению ценовой и тарифной политики в отношении естественных монополий на оптовом рынке тепловой и электрической энергии и локальных товарных рынках, влияющих на формирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

В целях создания действенного государственного контроля в вопросах демонополизации в ЖКХ, управления и обслуживания жилищного фонда и обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищно-коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использования и сохранности жилищного фонда необходимо законодательно закрепить в законе (Жилищный кодекс), что государственный контроль за обеспечением прав и государственных интересов граждан и государства по данным вопросам возложен на Государственную жилищную инспекцию.

Правительству РФ необходимо подготовить порядок и механизм взыскания штрафов в безакцептном порядке и направления их в бюджеты субъектов федерации в соответствии с Законом РФ “О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях“ (раздел об административных правонарушениях в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства).

Автор: А. Латкин, зам.губернатора, директор департамента по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству областной администрации