Zemstroyplan.com

Генеральная схема расселения России, ее направление, касающееся Самарской области, требуют разработки территориального сценария, который отразил бы особенности региона.
Макроэкономическая политика управления региональным хозяйственным комплексом находится сейчас в центре внимания администрации Самарской области. Департамент по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству взял на себя функцию координатора программы разработки и внедрения инвестиционно-градостроительной документации для территориально-хозяйственного развития региона. Руководство департамента считает, что для развития региона недостаточно лишь экономического моделирования устойчивости хозяйственного комплекса — только в совокупности с концепцией устойчивого развития территориально-планировочной структуры, путем внедрения новых форм территориального управления станет возможным реализовать инвестиционные намерения в регионе.

Головная роль департамента как координатора программ отработки градостроительной документации несомненна. Он определяет в рамках Самарского региона согласованную политику в вопросах профессионального комплексного моделирования территориальной и отраслевой структур народно-хозяйственного комплекса, мест и систем расселения, функциональной организации землепользования, то есть вопросы градостроительного развития приобретают важнейшее политическое значение. Непонимание градостроительства как базы политической деятельности способно только продуцировать состояние сегодняшнего «смутного времени» в будущее.

Учитывая уникальность России как государства «пустых» пространств, в котором способ освоения территорий не менялся в течение столетий, стратегической основой реформы в РФ должны стать территориальная организация народно-хозяйственного комплекса, размещение и структура населенных мест, возможности создания и развития законченных энергопроизводственных циклов, определение их роли в мировом разделении труда. Государство как интегральная форма общественной самоорганизации независимо от типов политического устройства и осуществления властных полномочий должно эффективно выполнять ряд обязанностей перед своим населением. Оно обязано создавать условия для физического воспроизводства и духовного развития людей, обеспечивать безопасность и социально-экономическую устойчивость среды жизнедеятельности. До тех пор пока мы не обратим серьезного внимания на специфические особенности градорегулирования и организации производительных сил на территориях своих регионов, не будем опираться на анализ этих особенностей при разработке как предвыборных программ, так и послевыборной общегосударственной и местной политики их реализации, реформаторские шарахания, топтание на месте и сползание в экономическую пропасть будут продолжаться.

Между природно-географическими условиями, расселением, структурой народно-хозяйственного комплекса, социально-экономическим укладом, политической системой и формами государственного устройства существует жесткая система связей. Она, безусловно, имеет потенциал саморегуляции, но его использование наталкивается на постоянно возникающие препятствия в виде непродуманных политических и экономических решений. К тому же саморегуляция общества еще не означает автоматического достижения целей ускоренного и социально ориентированного экономического роста страны. Политические платформы как на федеральном, так и на местном уровне необходимо обставлять конкретными условиями существующей территориальной организации общества, оснащать их моделями и задачами преобразования среды обитания — основы социально-экономического развития населенных мест, административно-территориальных образований, страны в целом. Только в этом случае демократический политический выбор населения может иметь желаемые последствия и быть достаточно ресурсно обоснованным.

Усиление позиций региональной политики и региональной экономики требует сбалансированного взаимосочетания общефедеральных и региональных структур. Формирование федеральной системы расселения требует прежде всего укрепления агломераций как центров региональных систем расселения и важнейших ареалов густонаселенных территорий.

Одной из таких агломераций является самарская агломерация. Исходя из анализа мировой практики урбанизации селективное поощрение инвестиционной активности «рентабельно» лишь в крупных агломерационных образованиях, которые могут стать центрами высоких технологий, т.е. территориальными очагами научно-технологических «прорывов». Замечено также, что развитие региональных и местных систем расселения, агломераций не всегда совпадает с административными границами, побуждая развитие новых форм интеграционных связей в расселении. Особенно остро стоит вопрос об административном закреплении городских агломераций в бассейнах крупных рек и водоемов.

Создание программы инвестиционно-градостроительных разработок развития самарской городской агломерации (пригородной зоны г.  Самары) позволит снять социальную напряженность и улучшить экологическую ситуацию вокруг города Самары. Одним из примеров новых разработок в области градорегулирования и определения территориально-инвестиционной политики в нашем регионе служит выполняемая в настоящее время по заказу департамента разработка «Инвестиционного проекта пригородной зоны г. Самары». Первая часть проекта — «ТЭО организации территории» -выполнена реорганизованным на базе «Гражданпроекта» институтом «ТеррНИИгражданпроект» в Самаре. Институт стал головным при департаменте, государственным предприятием, работающим по вышеназванной программе департамента.

Экспозиция «ТЭО организации территории пригородной зоны г. Самары» была представлена на предыдущем заседании МВС в нашем городе в конце мая этого года. Проект стал первенцем реализации программы разработки инвестиционно-градостроительной документации в нашем регионе не только по комплексному научно-практическому подходу к обоснованию территориальной информациии, но и по ожидаемым результатам внедрения проекта от стадии управления проектами до формирования бизнес-планов отдельных территорий и зон. Особо следует упомянуть об ожидаемых результатах этого проекта, предусматривающих выход на зональные регламенты и регламенты использования территорий, а также на возможно смелые предложения нового административно-территориального устройства внутри пригородной зоны. Отработка предложений базируется на новых подходах к применению как природных (например, «бассейновый признак»), так и социально-функциональных факторов (фондоемкость, фондонасыщенность территорий и др.).

Оптимизация инвестиционных потоков в системе проектирования генеральных схем обустройства территорий имеет в настоящее время огромное значение. Без нее невозможна реализация любых, даже самых прогрессивных, градостроительных начинаний. Поволжский регион и самарская агломерация в частности готовы для реализации экономико-градостроительных и эколого-градостроительных программ управления комплексным природопользованием и урбанизационными процессами. Назрела необходимость разработки градостроительной документации межрегионального и регионального уровня с выделением ядер и направлений развития в пределах высокоурбанизированных систем расселения.

В июне 1997 г. в Самаре прошла конференция по градостроительному обеспечению устойчивого развития высокоурбанизированных систем расселения, которая зафиксировала документально инициативу областного департамента по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству по созданию совета устойчивого развития Средней и Нижней Волги в рамках ассоциации «Большая Волга». Координация программ, планов и градостроительных документов в рамках предложенного совета должна определить общерегиональные приоритеты социально-экономического развития территорий. В настоящее время разработано положение по созданию совета устойчивого развития Средней и Нижней Волги, которое предложено на утверждение всем субъектам названного региона.

Автор: А. Латкин, зам. губернатора Самарской области, директор департамента по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству областной администрации