Zemstroyplan.com

Подрядные торги проводятся в Самарской области с декабря 1993 года в соответствии с постановлением администрации области N 280 от 19.08.93 и утвержденным Положением «О введении подрядных торгов на территории Самарской области».

В Самарском регионе по поручению департамента по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации области функции организатора торгов подряда выполняет научно-технический центр «Зодчий». Для организации тендеров центром разработан и согласован с департаментом пакет тендерной документации на проведение торгов, рекомендованы формы контрактов на строительство, в которых предложены варианты страхований и банковских гарантий, составлены алгоритмы расчета оплаты проведения торгов, стимулирующих сокращение затрат и сроков строительства объектов.

Основными заказчиками проведения торгов подряда являются инвестиционно- коммерческая фирма «Самараоблстройзаказчик» и управление дорожного хозяйства Самарской области, т.к. именно через эти организации происходит заключение контрактов на строительство жилья, социально-бытовых объектов и автодорог, финансируемых из бюджета.

Всего за неполных два года через систему торгов подряда заключено контрактов на строительство 67 объектов и видов работ.

На торги подряда выставлялись 6 объектов жилищного строительства, 3 больницы, первые лоты на строительство онкологического центра, 2 школы, 2 здания АТС, комплекс очистных сооружений, 35 автомобильных дорог и мостовых переходов и т.д.

Анализ показателей оферт и итогов проведенных торгов показал, что, как правило, предлагаемые цены и сроки выполнения подрядных работ колеблются в весьма широких пределах. Это позволяет заказчикам получить экономию капитальных вложений и сократить сроки строительства объектов. Так, в результате торгов заказчик — Богатовское ПЖКХ — заключил контракт с победителем торгов — фирмой «ИТЭ» на ту же самую сумму на строительство двух вместо одного жилого дома. При рассмотрении оферт на строительство автодороги М.Глушица — р.ц.Пестравка максимальная стоимость была предложена фирмой «Рост» — на 23,6 млрд. рублей, а победителем торгов стал филиал «Большеглушицкий» АО «Агродорстрой» с предложенной ценой строительства 3,6 млрд. рублей. Как видим, у заказчиков появился достаточный выбор наиболее выгодных предложений подрядчиков, дающий значительную экономию средств.

В последнее время наряду с предлагаемой ценой подряда и сроками строительства в число главных критериев определения победителя ставятся такие показатели, как технологичность, соответствие мировому уровню, деловая репутация подрядчика, обеспечивающая надежность выполнения им договорных обязательств. В этой связи показателен тендер на строительство квартальной котельной в г. Отрадном. Победители торгов — АО «ЦИГС» и «Куйбышевболгарстрой», работающие по договору о совместной деятельности, — вместо традиционного проекта с комплектацией оборудования заказчиком предложили проект полностью автоматизированной котельной со сдачей «под ключ» через 12 месяцев вместо 25-27 месяцев, предлагаемых другими претендентами. При этом окончательная общая цена составила 4,2 млн. немецких марок, что, по расчетам специалистов, в сопоставлении с показателями других оферт позволит заказчику получить в ходе строительства экономию до 26 % объема инвестиций, снизить эксплуатационные затраты до 40 %, обеспечить себя годовым комплектом запасных частей, гарантийным и сервисным обслуживанием.

Получен первый опыт проведения тендера с участием российских и иностранных строительных организаций — это строительство Самарского онкологического центра. Заказчиком на проведение этого тендера выступило совместное российско-канадское предприятие «ДЕСАМ».

При составлении оферт претенденты на себе ощутили, насколько взыскателен и требователен заказчик, руководствующийся мировой практикой, к выбору подрядчика. В этой ситуации российские претенденты вынуждены были глубоко прорабатывать документацию, привлекать для составления оферт инженерно-консультационные фирмы, постоянно контактировать с Самарским центром ценообразования в строительстве, знакомиться с зарубежным опытом, проводить сравнительный анализ затрат, делать экономические прогнозы, оценивать свою конкурентоспособность. В свою очередь, иностранным претендентам потребовалась информация по социальным аспектам и экономической конъюнктуре области.

Победителем торгов стало АОЗТ «Июль», которое не только предложило наименьшую стоимость работ, но и, подойдя творчески, детально проработало и предложило 6 вариантов, включающих в себя гибкую систему финансирования, организации строительства, освоения новых технологий.

Еще одним положительным результатом торгов можно считать переход от переменных цен за подряды, определяемых с учетом темпов инфляции, к твердой цене, установленной тендером и неизменной до конца строительства. Примеры этого — контракты на строительство 9-этажного жилого дома в г.Жигулевске, котельной в г. Отрадном. А на строительство школы в р.ц. Елховка и акушерского корпуса в р.ц. Похвистнево по итогам торгов с победителем должен быть заключен контракт в твердых ценах на следующих условиях: строительство объектов «под ключ», с полным перепроектированием с учетом современных требований. Таким образом, можно сделать вывод, что проведение подрядных торгов в определенной мере сдерживает инфляционные процессы в строительном комплексе Самарской области.

Торги подряда проводятся и на выполнение проектных работ. Проектные институты, фирмы участвовали в торгах по разработке генпланов 13 населенных пунктов, расположенных на территории Самарской Луки, разработке ТЭО по исследованию состояния учета расхода воды, газа, тепла, проектировании стелы на въезде в г. Отрадный. И здесь налицо экономия, полученная заказчиком. Например, архитектурно-планировочное бюро областного управления архитектуры взялось за 10 млн. руб. разработать генеральный план п. Гаврилова Поляна, тогда как институт «Самарагражданпроект» за эту же работу «попросил» 85,9 млн. руб.

Все большую актуальность в последнее время приобретает проблема привлечения инвестиций и их эффективного использования. По заказу управления автомобильных дорог Самарской области впервые проведен инвестиционный конкурс на право застройки и дальнейшей эксплуатации предприятий автосервиса рядом с шестью населенными пунктами, расположенными на основных автомагистралях. Победители конкурса заключили контракты с обязательством инвестировать в среднем 1,5 млрд. руб. на каждую площадку.

В настоящее время заказчиком на проведение подрядных торгов является в основном департамент по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Самарской области. В стороне остаются администрации города и районов.

Результаты проведения торгов помогли выявить причины, сдерживающие их внедрение в практику. Это причины как объективные, так и субъективные.

К объективным причинам относятся:

• уменьшение государственных бюджетных ассигнований на капитальное строительство;
• задержка оплаты заказчиками выполненных строительно-монтажных работ;
• низкая инвестиционная активность юридических и физических лиц;
• сложившаяся монополизация рынка, обусловленная прежней системой распределения подрядов, отсутствием конкуренции, низкими показателями мобильности строительных организаций, отсталостью инфраструктуры строительных мощностей;
• неразвитость рыночных структур, системы страхования строительных и финансовых рисков, института гарантов, третейского суда для юридического сопровождения выполнения контрактов.

Субъективные причины вызваны подчас желанием строительных организаций диктовать заказчику условия, навязывая свои цены и завышенные коэффициенты удорожания строительства, а также отсталой технологией, низкой экономической культурой, неконкурентоспособностью, недальновидностью руководителей некоторых структур управления, полагающихся при выборе того или иного подрядчика лишь на собственный опыт и не учитывающих современные экономические условия.

Но, несмотря на эти объективные и субъективные причины, эффективность проведения торгов показывает — за ними будущее.

И. Некрасов, зам. директора НТЦ «Зодчий», руководитель подрядных и инвестиционных торгов