Zemstroyplan.com

Государственное лицензирование строительной деятельности в России началось вместе с переходом к рынку в 1991 году. Территориальный центр государственного лицензирования при Минстрое Республики Марий Эл был создан во исполнение Постановления Правительства РМЭ N 119 от 10 марта 1992 года. С тех пор прошло более восьми лет, и в строительном комплексе республики практически все строительные организации теперь имеют лицензии на право выполнения тех или иных видов деятельности.

Что же такое лицензия? Это разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выдаваемое юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Основными целями лицензирования в рыночной экономике признаются: защита законных интересов и прав потребителя, гласность и открытость лицензирования, соблюдение законности при его осуществлении.

Вышедший в 1998 году Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», казалось бы, подвел законодательную базу под процесс лицензирования. Были четко определены основные понятия и термины, лицензионные требования и условия, осуществление надзора, виды деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение. Но у специалистов сразу возникло гораздо больше вопросов, чем ответов на них. Закон определил только общие принципы лицензирования, а для их претворения в жизнь требовалось принятие подзаконных актов. Действующие документы Правительства РФ, регулирующие отношения в этой области, не только безнадежно устарели, но и во многом вошли в противоречие с Законом. Госстроем России с учетом мнений субъектов федерации были разработаны и внесены в правительство 12 основных документов. В ближайшее время выйдут в свет новые «Положение о государственном лицензировании деятельности в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства», «Положение о периодической аттестации (сертификации) руководящих работников и специалистов строительной отрасли», «Классификатор видов строительной деятельности и услуг», соответствующий общероссийскому, окончательно определен юридический статус лицензионных органов, заключены договора о разграничении полномочий между федеральными органами и субъектами РФ.

Общая концепция разрабатываемых документов — юридическая чистота и законность выдаваемых разрешений, упорядочение этой процедуры на территории всей Российской Федерации.

Обязательному лицензированию подлежат архитектурная деятельность, инженерные изыскания, проектирование, проведение строительно-монтажных работ, выпуск строительных материалов, эксплуатация инженерной инфраструктуры. Вышеперечисленные работы распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт зданий и сооружений.

Краткая справка: за все время существования системы лицензирования в республике выдано 1367 разрешений на различные виды деятельности, из них 921 аннулированы за различные нарушения или по истечении сроков действия. На сегодняшний день в Республике Марий Эл действует 477 лицензий, в т.ч. 97 предприятий имеют разрешение на генподрядную деятельность, 40 организаций занимаются выпуском строительных материалов, наибольшее количество — около 100 занимаются ремонтно-строительными работами. Это, как правило, начинающие организации, расширение видов деятельности которым мы разрешаем только по прошествии определенного времени становления и соответствующих проверок. По географии наибольшее количество предприятий сосредоточено в столице и городах: например, в Йошкар-Оле — 369 лицензий, в Волжске — 29, в то же время в сельских районах, таких, как Килемарский, Параньгинский, Моркинский, Мари-Турекский, Волжский, Куженерский, Новоторьяльский, Оршанский, Юринский, строительной деятельностью занимаются от 1 до 4 организаций. Положение на строительном рынке стабилизировалось: в последние 2 года в республике количество выдаваемых и аннулированных лицензий находится примерно на одном уровне — крупные организации занимаются подрядной деятельностью, а незначительными объектами и ремонтом занимаются малочисленные предприятия, все ниши в основном заняты.

Как выглядит динамика выдачи лицензий по сравнению с нашими соседями? Ежегодно мы выдаем примерно 250 разрешений, что сравнимо с Ульяновской, Кировской областями, Удмуртией, в то же время Чувашия — 620, Татария — более тысячи. Я не вижу какого-то вреда для строительной отрасли, если в нее будет вовлечено большее количество людей. Главное — это осуществление постоянного и действенного контроля за работой предприятий, соблюдением условий действия лицензий.

Выдавая лицензию, наша организация автоматически становится гарантом надежности предприятий и берет на себя ответственность за них. К сожалению, чем больше лицензий, тем труднее осуществлять контроль. Но в любом случае хотя бы один раз в период действия лицензии организации проверяются, делаются соответствующие выводы и предписания. К нерадивым руководителям принимаются меры административного воздействия в соответствии с законодательством. Пример: только за прошедшие 2 года на 5 организаций, игнорировавших требования лицензионного центра, за безлицензионную деятельность Госархстройнадзором наложены штрафы на общую сумму более 70 тысяч рублей. Это крайняя мера, но мы на нее идем. В процессе работы центр постоянно контактирует с экспертными базовыми центрами, а их аккредитовано 5, отделами Минстроя, налоговыми, правоохранительными органами, дает экспертные оценки деятельности предприятий. В районах экспертные заключения выдают главные архитекторы.

Я постоянно общаюсь с руководителями лицензионных центров Поволжского региона и могу точно сказать, что требования к лицензиатам со стороны Марийского центра — одни из самых жестких и получить лицензию на строительную деятельность достаточно проблематично. Только у нас в республике есть такой орган, как Государственная лицензионная комиссия при Минстрое республики, что само по себе повышает значимость процесса лицензирования. Только мы требуем от предприятий представлять проекты в управление вневедомственной экспертизы, а от организаций, работающих на бюджетных стройках, — обязательное укомплектование специалистами и нормативной литературой по ценообразованию. С выходом в свет нового СНиП 12-03-99 по охране труда ввели обязательное обучение и аттестацию руководителей и специалистов по технике безопасности. В последнее время по просьбе налоговых органов принимаем меры к неплательщикам налогов. Это, кстати, правомерно, т.к. неуплата налогов Законом рассматривается как нарушение условий действия лицензии.

Необходимо отметить, что при проверках, к сожалению, мы выявляем одни и те же нарушения. Практически на всех объектах наблюдается некомплектность документации, порой отсутствуют разрешения органов Госархстройнадзора, паспорта, сертификаты, лабораторные испытания материалов, изделий, конструкций. К нарушениям также нужно отнести легковесный подход к производству геодезических работ, несвоевременное освидетельствование скрытых работ и актов приемки, некомпетентное ведение общего и специального журналов. Выявляются случаи, когда подрядные организации не выполняют предписания авторского надзора, Госархстройнадзора.

Аналогичные нарушения присущи не только подрядчикам, но и заказчикам. На сегодняшний день основные заказчики сосредоточены в Йошкар-Оле — всего их около 100, в т.ч. строительством жилья занимаются 56. Сложилось такое положение, когда по отдельным объектам перемешались дольщики, инвесторы, заказчики, подрядчики. Это не только вносит неразбериху в статистическую отчетность, допускает нарушения технологии, увеличивает сроки строительства жилья, но и создает благодатную почву для ухода от налогов. В настоящее время, после издания соответствующего приказа Министерства строительства и архитектуры республики, проводится ревизия этих лицензий, и на объектах будет оставлено только по одному заказчику. В этом вопросе, думается, ключевая роль отводится администрации города, так как она выделяет площадки под застройку, определяет источники финансирования, технические условия, и у нее есть все возможности навести порядок на своей территории.

Вместе с тем приходится применять и жесткие меры. Только в прошедшем году приостанавливалось действие четырех лицензий. За серьезные нарушения данная мера применялась к ГУП «УКС Правительства РМЭ», это в основном по строительству вспомогательной школы в с.Косолапово Мари-Турекского района. Справедливости ради надо сказать, что руководство отнеслось к этому факту со всей серьезностью и своевременно устранило выявленные недостатки. Ввиду многочисленных жалоб в правительство республики по домам на ул.Прохорова по представлению Госарх-стройнадзора приостанавливалась подрядная деятельность в лицензии ОАО «Железобетон». Могу сказать однозначно — хоть это и крайняя мера, но положительный результат всегда налицо. Сегодня, когда финансовое состояние многих строительных организаций незавидное, огромные неплатежи, задолженности друг перед другом и бюджетом, лицензирование становится самым действенным рычагом государственного влияния. Спора нет, Архстройнадзор делает предписания, накладывает штрафы, но когда еще произойдет взыскание, если большинство расчетных счетов находится на картотеке! А если будет приостановлена или аннулирована лицензия, то, чтобы вновь попасть на строительный рынок, придется приложить гораздо больше усилий, трудов.

Руководителям предприятий следует знать, что за осуществление строительной деятельности без полученного в установленном порядке разрешения предусмотрены серьезные наказания. Так, статья 2 Закона РФ «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» гласит: «Предприятия независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, выполняющие проектные, строительно-монтажные работы, производящие строительные материалы, конструкции и изделия, являющиеся заказчиками в строительстве или совмещающие функции заказчика и подрядчика за осуществление строительной деятельности без лицензии подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке…». В настоящее время размер штрафа составляет 23193 рубля.

Статья 171 Уголовного кодекса РФ, введенного в действие с 01.01.97, трактует безлицензионную деятельность как «незаконное предпринимательство» и предусматривает штраф от 300 до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Налоговые органы в случае выявления фактов осуществления предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии вправе обращаться в суд или арбитражный суд с иском о признании недействительными любых сделок, направленных на получение прибыли от такой деятельности, и о взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам дохода, о ликвидации предприятия, а при необходимости — возбуждать ходатайство о запрещении заниматься предпринимательской деятельностью.

Согласно Закону РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» территориальный центр государственного лицензирования вправе приостановить действие или аннулировать выданную лицензию. Приостановление действия лицензии производится в случаях:

• невыполнения особых условий, оговоренных при выдаче лицензии;
• нарушения обязательных для исполнения стандартов нормативно-технических условий, строительных норм и правил при выполнении проектных и изыскательских, строительно-монтажных работ, при производстве строительных материалов, конструкций и изделий;
• нарушения требований нормативно-технической и проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ;
• нарушения установленного организационно-правового порядка, невыполнения требований государственных нормативных документов в области градостроительства, строительства, производства строительной продукции;
• приостановления государственными надзорными органами выпуска недоброкачественной строительной продукции при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

В случае устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о возобновлении ее действия.

Основаниями для аннулирования лицензии являются:

• обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных в центр лицензирования;
• неоднократное или грубое нарушение лицензиатом условий действия лицензии;
• ликвидация или реорганизация предприятия, организации.

Решение о приостановлении действия или аннулировании лицензии доводится до государственных надзорных органов и публикуется в открытой печати.

За соблюдением лицензионных требований и условий осуществляется также надзор государственными и контрольными органами, инспекцией Госархстройнадзора, центром по ценообразованию, управлением Госэкспертизы Минстроя республики.

Так, лицензионный центр:

• регулярно информирует органы Госархстройнадзора, районные администрации о выданных, приостановленных и аннулированных лицензиях;
• рассматривает представления об обнаруженных правонарушениях в области строительства;
• сообщает о результатах экспертизы проектно-сметной документации конкретных объектов, отступлениях от требований действующих нормативных документов.

Органы Архстройнадзора, в свою очередь:

• выдают разрешение на выполнение строительно-монтажных работ только при наличии лицензий, выданных или зарегистрированных лицензионным центром;
• сообщают об организациях, привлекающихся к административной ответственности за правонарушения в области строительства и проектирования;
• направляют в лицензионный центр представления о приостановлении действия или аннулировании лицензий.

Принимаются оперативные меры по нарушениям, вскрытым государственными надзорными органами. Так, в III квартале т.г. по представлению управления «Маригосэнергонадзор» было приостановлено действие лицензий МРО ООО «РООИ войн и военных конфликтов» и ПМП «Моркинскагропромэнерго» по работе лабораторий для измерений и испытаний электроустановок.

Очень нас беспокоит положение в стройиндустрии с качеством стройматериалов. Мы уже почти два года говорим о сертификации продукции, особенно столярных изделий, но пока эта работа двигается крайне медленно. Хотя вопросы сертификации напрямую не связаны с лицензированием — это прерогатива Госархстройнадзора и органов, определенных приказом Госстроя России, но добровольно аттестуют свою продукцию предприятия крайне неохотно, мы включаем сертификацию в обязательные условия действия лицензии, чтобы стимулировать выпуск продукции, соответствующей нормативной документации.

Особый разговор — заводские лаборатории. В конце 80-х годов каждое предприятие имело свою лабораторию, что гарантировало качество изделий, но в начале 90-х годов многое было безвоз-вратно потеряно. Какие лаборатории были в Советском ССК, на Звениговской промбазе — ничего не осталось! Сейчас совместными усилиями проведена работа по восстановлению уцелевших, аккредитовано и аттестовано по 6 лабораторий.

Несколько слов о работе проектных организаций. Сейчас около 50 предприятий и частных предпринимателей имеют лицензии на этот вид деятельности, но основное проектирование осуществляют чуть больше 30, остальные занимаются только составлением смет. О качестве ПСД судить не буду, это компетенция управления экспертизы, а вот внедрение системы контроля качества — непременное требование при лицензировании. Сегодня вся страна говорит о международной системе контроля качества на основе стандартов серии ИСО 9000. А как внедряется эта система у нас? Если в серьезных организациях, таких, как ГУП БТПИ «Марийскгражданпроект», ЗАО «Агропроект», ведется целенаправленная работа, разрабатываются стандарты предприятий, то в малочисленных проектных мастерских идут пока только разговоры.

Осуществляя проверки, лицензионный центр в последнее время выявляет достаточно много нарушений условий действия лицензий. Практически для всех проектировщиков характерны:

• неудовлетворительный авторский надзор;
• некомплектность ПСД;
• проектирование специальных разделов проекта без наличия в штате соответствующих специалистов;
• проектирование лифтовых сооружений без аттестации и сдачи экзаменов в Госгортехнадзоре;
• не все работники имеют сертификаты центра лицензирования.

Следует отметить, что в соответствии с Законом РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» при проектировании объектов действуют еще и лицензии, выдаваемые Российским лицензионным архитектурным центром. В свое время 15 архитекторов нашей республики получили такие лицензии, однако они осуществляют весь спектр проектной деятельности. В связи с этим следует разъяснить, что выданная Российским лицензионным архитектурным центром лицензия гарантирует лишь качественную разработку архитектурной части проекта, возможность осуществления функций главного архитектора проекта, но никак не надлежащее качество проектных решений по строительным конструкциям, инженерным сетям, оборудованию и другим разделам проекта, которые разрабатываются специалистами-инженерами. Эта сторона проектной деятельности может быть гарантирована лишь при лицензировании соответствующих видов проектных работ в составе строительной организации. Таким образом, данная лицензия дает право на разработку только архитектурной части проекта, выполнение функций главного архитектора проекта, ведение авторского надзора.

Лицензирование работ по всем другим разделам проекта обязательно для любых юридических лиц и архитекторов-предпринимателей, занимающихся проектной деятельностью в проекте, установленном для лицензирования строительной деятельности.

Один из важных вопросов, который находится в центре внимания работников центра, — это подготовка и сертификация кадров. В сегодняшней ситуации, когда централизованная государственная система разрушена, когда за обучение каждого специалиста различные организации требуют минимум 2 — 3 тыс. рублей и не каждое предприятие в состоянии выложить такие деньги, причем «живые», центр лицензирования частично взял эту работу на себя. Ежеквартально проводится предлицензионная подготовка. Естественно, за 1 — 2 дня обучить человека невозможно, но программы составляются так, что руководители за это время знакомятся со всеми новыми нормативными документами, требованиями в строительстве, а в центре есть абсолютно все новинки, привлекаемые специалисты доводят новые строительные технологии, решения. То, что после подготовки необходимо сдавать экзамен на компьютере, заставляет слушателей обновлять свои знания, мыслить сегодняшними категориями. Только за последнее время 372 работника строительного комплекса республики получили Государственный квалификационный сертификат. Добавлю, что лицензиаты за это не платят дополнительных денег, все расходы берет на себя лицензионный центр. Кроме этого, центр лицензирования постоянно помогает строительным организациям в приобретении нормативной базы по минимальным ценам, которые окупают только наши затраты.

Руководители и специалисты строительного комплекса республики всегда могут получить квалифицированные консультации и помощь в этих вопросах.

Адрес территориального центра государственного лицензирования при Минстрое Республики Марий Эл: Йошкар-Ола, ул.Эшпая, 151, тел.: 12-53-21, 12-86-81.

Автор: В. Алтухов, начальник территориального центра государственного лицензирования, заслуженный строитель Республики Марий Эл