Zemstroyplan.com

При Минстрое РФ с участием всех заинтересованных министерств и ведомств создан и действует Межведомственный совет по реализации Генеральной схемы расселения России. В настоящий момент Минстрой РФ совместно с Роскомземом в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации и по просьбе ряда субъектов РФ и органов местного самоуправления разработали Временное положение о разграничении полномочий комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и органов архитектуры и градостроительства по регулированию земельных отношений в городах и других поселениях РФ. Диапазон разработки этих документов весьма широк: от глобальных задач в Генеральной схеме расселения до конкретной — разграничения полномочий комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и органов архитектуры и градостроительства на местах. Цель у них одна — усиление государственного контроля за использованием и охраной земель.

Согласованная политика в использовании земель поселений и межселенных пространств, соблюдение прав собственников, пользователей, арендаторов земельных участков в конечном результате необходимы для реализации планов глобальной градостроительной политики, определяющей стратегию развития городов, поселений, функционального использования территорий как субъектов Федерации, так и на уровне межрегиональных систем (например, в рамках ассоциации «Большая Волга»).

Генеральная схема расселения России, и в частности направление, касающееся территории Самарского региона, требуют разработки территориального сценария, который отразит характерные особенности региона и позволит органам управления отслеживать и регулировать территориально-хозяйственную деятельность, а это, в свою очередь, невозможно без создания градостроительного кадастра на базовом материале Земельного кадастра Самарской области, ее городов и поселений.

Планирование хозяйственной деятельности в таком крупном урбанизированном регионе, как наш, невозможно без последовательной отработки совершенно нового уровня инвестиционно-градостроительной документации. Департаментом по строительству, архитектуре, жилищно- коммунальному и дорожному хозяйству определена перспективная Программа до 2005 года по выполнению базовых проектно-исследовательских работ, в которых комплексный градоэкономический подход определит реализуемость инвестиционных намерений Самарской области и других хозяйствующих субъектов, желающих инвестировать объекты и территории в нашем регионе.

Проблемы управления городским и региональным землепользованием в градостроительной документации необходимо решать после отработки следующих земельных вопросов:

— оценка и прогноз устойчивости баланса земельных ресурсов территории по основным пользователям;
— оценка градоэкологических факторов, ограничивающих или лимитирующих хозяйственную деятельность в регионе (с прогнозом развития ситуации);
— оценка и прогноз развития городских (промышленно- селитебных) территорий;
— оценка и прогноз развития системы сельского расселения;
— оценка и прогноз развития систем энергоснабжения, транспорта, инженерной инфраструктуры.

В настоящее время Минстроем РФ при участии представителей субъектов Федерации и ученых-градостроителей отрабатывается важный документ — «Материалы по нормативно-методическому обеспечению Государственного градостроительного кадастра». Вышел в свет 1-й сборник материалов, подготовленный в 1995 году. Этот документ наряду с определением концепции градостроительного кадастра субъекта РФ предлагает и порядок информационного обеспечения градостроительного кадастра, в том числе на базе уже созданного Земельного кадастра. Здесь важно взаимопонимание между органами по земельным ресурсам и землеустройству и органами архитектуры и градостроительства, понимание того, что земля есть главный территориальный ресурс субъекта управления, главный инструмент в экономико-политическом регулировании хозяйственной деятельности в регионе.

И. Яковлев, кандидат архитектуры, зам. директора департамента по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Самарской области

С. Генералова, кандидат архитектуры, зам. начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Самарской области